县环保局依法行政的工作总结

2018-12-29 工作总结

  20XX年,在县委、县政府的正确领导下,在上级业务主管部门XX县法制办的具体指导下,我局深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,以突出重点、分步实施、整体推进为原则,按照《年度县政府推进依法行政工作安排》要求,紧紧围绕全县工作中心,坚持依法行政,强化执法监督,认真落实行政执法责任制,规范行政行为,推进环保执法标准化、程序化、规范化,提升依法行政水平,有力地促进了全年工作的开展,荣获全省环保系统先进集体和全省五年环保专项行动先进单位、XX县第二届文明单位、县精神文明建设先进单位、服务工业民营经济工作先进单位、县文明行业创建先进单位等光荣称号。

  一、加强领导,明确职责,深入开展环保依法行政工作。

  全面推进依法行政工作,领导重视是前提。县环保局围绕依法治县工作的总体要求,始终把推进依法行政工作摆在了重要位置,作为推进环保工作创新发展,树立环保勤政、务实、高效的形象工程,扎实有效地深入开展。一是成立了一把手负总责,分管领导具体抓,二级机构负责人组成的依法行政工作领导组,设置法制办公室,负责法制责任、宣传、执法卷宗核查。行政执法实行分级审批制,一般环境违法事件的查处由分管局长审批,重大处罚事件由局党组集体研究决定,执法卷宗必须经各单位法制人员按照县执法卷宗考评标准严格审核后存档。完善了依法行政组织体系,切实保障了依法行政得到强有力的贯彻和执行。二是制定《依法行政工作方案》。明确各单位依法行政工作目标、内容和要求。在落实依法行政工作措施上,狠抓了四个结合:即与深化审批制度改革,实现职能转变结合起来;与机制健全、加强机关效能建设结合起来;与程序规范,严格执法、文明执法、公正执法结合起来;与服务创新,促进经济发展、体现工作成效结合起来。三是加强目标管理和责任制考核。坚持把依法行政工作列入岗位目标管理的重要内容,层层分解落实到个人,建立了强有力的管理、监督和考核机制,确保了依法行政工作的有序推进。

  二、强化管理,严格监督,建立完善行政执法责任制体系。

  全面推进依法行政,责任制落实是保障。根据县法制办要求,积极推进依法行政责任制工作。制定了《XX县环境保护局行政执法责任制实施方案》、《行政执法案卷评查工作方案》,印发了《县环保局行政执法案卷质量评查办法》,并召开了专门会议,研究部署工作。一是认真开展行政执法依据梳理工作。对照环保法律法规,按照行政许可、行政征收、行政处罚三个类别进行了梳理,制成行政征收依据梳理表、行政处罚依据梳理表、行政许可依据梳理表在县环保局网站公开。二是规范环保审批行为。按照“合法、完整、规范、有效”的原则,制定了建设项目审批、管理、监察、行政处罚等工作程序和工作制度;缩短审批时限,由国家法定 60、30、15天缩短到30、15、7天;实行一站式服务,规范了行政执法文书,确保行政执法做到程序合法、文书规范、处罚合法适当;实行环保执法过错追究制,保证了环保执法的严肃性。在全局建立了权责一致、行为规范,责权受监督的行政执法责任制体系。结合部门工作重点具体细化了责任制内容,先后修订完善了以规范行政执法行为和办公管理程序为主的制度共19项,促进了全局执法行为的不断规范,执法水平不断提升。此外,我们还从积极推进行政执法公示制,将群众普遍关心的排污收费、行政处罚、信访投诉、污染纠纷处理等工作的办理时限和办理程序,以及建设项目审批、环境监察、监测、信访等人员工作守则和行为规范等64项规章制度通过政务公开栏XX县环保局网站、县政府信息网向社会公开,将环保执法置于人民群众的监督中。通过内外监督,规范环保执法行为。

  三、建章立制,规范程序,全面提升依法行政工作水平。

  推进依法行政,程序规范、制度健全是关键。我们把加强制度建设,规范工作程序,提高依法行政水平作为推进依法行政的基础工作来抓,通过完善的管理制度和严格的监督措施为开展依法行政工作和规范执法行为提供了强有力的保障。

  一是加强学习,提升队伍素质。围绕“推进科学发展、实现污染减排、构建生态霍山”的.学习实践活动主题和“加快环保工作规范化、制度化、程序化、专业化建设”实践载体,认真组织开展深入学习实践科学发展观活动,通过精心组织、周密部署、广泛宣传、稳步推进,各阶段工作做到突出实践特色,务求实效,提高了科学执法依法行政规范服务能力。制定了09年理论学习计划,科学安排内容,定期组织学习。年初开展为期7天的春季集中培训活动,重点围绕十七大精神、周生贤部长在全国环境保护工作会议上的讲话、省市环保工作要点、节能减排、环境法律法规等内容,采取集中学习和个人自学相结合,辅导讲座和专题座谈相结合,理论学习和实际调研相结合等多种方式开展,280人次受训,取得了很好的效果。同时积极安排职工参加各类业务培训学习,先后有3人参加学历教育,参加省市县业务培训班、依法行政培训、县青干班共15人次。全年选派参加各级依法行政培训班30人次,继续教育10人次,学历教育4人,提高了执法人员法律素养,所有执法人员办理了行政执法证,做到了亮证执法。

  二是强化制度建设。我们坚持把加强制度建设作为推进依法行政的首要任务来抓,先后建立了《行政执法责任制》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法公示制度》、《行政执法监督检查制度》、《行政执法评议考核制度》、《行政执法人员培训制度》、《行政执法投诉处理制度》、《行政执法责任追究制度》、《行政执法协调争议制度》等9项制度,详细划分了行政执法主体和职能,形成了权责明确不交叉、职能界定不模糊、程序简化不随便、监督有效不形式、评查案卷不马虎的高效依法行政工作局面。同时,强化监督机制,内部制定制度加以规范引导,系统外部加大监督力度,从人大、政府、政协、企业、代表中聘请8名环保行风监督员,随时随地对环保执法行为进行监督。

  三是加大硬件建设,为依法行政提供了有力地物质条件。依法行政应于法律为准绳,事实为依据,县环保局不断加大现场执法取证能力建设、环境监察能力建设和环境监测能力建设,为执法提供强有力的技术支持。环境监测站以计量认证复核为重点,认真整理质量管理体系运行记录;健全与完善文件质量控制程序,开展管理评审和内审工作,完善实验室安全作业管理程序和应急处理措施,全面提高了监测能力。环境监察队开展基础工作推进年活动,今年以来上级配备了16台现场监察仪器和监察用车,提高了现场监察取证和快速出动能力。

  四是建立依法决策机制。我局把依法决策、科学决策作为推进依法行政的重要内容来抓。特别是建设项目环保审批,我们严格按照管理权限,坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则,实行集体讨论、社会公示和专家听证,有效地从源头控制新污染源产生。面对金融危机的影响,积极落实环保部环评工作“六项承诺”的要求,成立建设项目谋划领导组,制定工作方案,认真兑现环评七项承诺、建立绿色通道,积极为企业争取项目服务。严格执行环境影响评价制度、三同时制度、分类管理、分级审批等制度,坚决落实国家环保法律法规、产业政策和“三个不得引进”要求,从源头控制污染。为有效发挥金融作用促进环保工作 ,大力实施绿色信贷信息共享制度,10月份,召开了信息共享绿色信贷工作会议,与县支行联合转发了《关于全面落实绿色信贷政策,进一步完善信息共享工作的通知》,制定了全县信息共享绿色信贷工作的实施意见,完成了信息采集收录工作。加大排污许可证的发放管理,结合4月份国家7部委的检查,对全县33家重点企业的排污许可证进行重新审核登记。五是严格规范执法程序。我们把规范工作程序作为推进依法行政的关键环节来抓。在规范执法人员行为方面,提出了“用语文明、服务规范、受理耐心、办理及时、解释细致、取证客观、程序合法、服务优质、答复圆满”36字工作规范要求,在规范执法程序方面,强化案卷质量管理,要求案件不管违法数额大小实行每案一卷,从资料收集、案卷制作、归档等必须达到及时、齐全、标准、细化的8字标准。通过制度来规范程序,从程序操作中完善制度,形成权责一致、行为规范、职权受监督的行政执法目标管理体系。

  六是加强环保法律法规宣传。利用世界环境日、12。4法制宣传日广泛宣传环保法律法规,开展环保法律进学校、进社区、进农村、进单位活动,充分利用报纸、电视、广播、网络等多渠道、多形式深入开展环境教育和生态建设宣传,共刊发《环境信息》及《学习实践科学发展观活动简报》24期,《生态简讯》17期,刊发信息160余条,市环保局网站刊发信息70多条,霍山政务网、霍山周刊、境保护与生态工作新闻报道30余条。及时更新环保局网页。结合科学发展观活动,邀请省专家举办了“推进科学发展、建设生态霍山”的专题讲座,全县近500多名副科级以上干部接受了一次高水平的环保普及教育。7月份邀请市环保局专家举办了重点企业环保知识培训班,为庆祝建国60周年,参加了“庆国庆四县战略—生态立县”巡回报告团宣讲活动。“六五”环境日期间,开展了环保“五进”普法活动,当日,在中兴南路设置了宣传台,发放宣传单2000余份,画册、简明读本500多份,同时,还结合“法治广场”、“江淮普法行”等活动,积极宣传环保法律法规。

  四、全面贯彻落实依法行政,严格执法,推进全县环保和生态建设大发展。

  一是依法审批加强管理。项目审批严格执行《环评法》和国家产业政策,严把审批关、环评关、建设关和验收关,从源头控制新污染产生。制定了《关于进一步强化服务职能,规范建设项目环境管理工作意见》、《关于落实环保政策法规防范信贷风险的通知》、《关于规范建设项目环境影响评价,提高影响评价工作质量的通知》等规范文件,在审批窗口落实首席代表制、实行限时办结制、超时默认制和缺席同意制,采取“环保预审”的做法,让项目先立项办理相关手续,简化审批手续,缩短审批时限。全年共共登记项目95个,在建、已建项目71个,编制环评66个,环评执行率达93%。项目申报紧紧把握国家政策,积极指导乡镇、企业编报项目,争取资金,用于加快生态示范工程建设,推进企业清洁生产和提高废水深度处理,09年争取环保专项资金748万元,全部到位。

  二是严格执法,环保专项行动成效显著。制定《2009年XX县整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》,围绕污染减排、开展后督查和饮用水源保护三大重点在3 月初就提前部署开展了全县的环保专项行动,早布置、早行动,提前开展了全县环境保护专项行动。一是摸底排查、明确重点。3月初,开展全县重点工矿企业、规模化畜禽养殖、环境管理大摸排、大检查活动,查出48个问题,其中重点监管工业企业环境问题18个,规模化养殖场问题11个,环评及建设项目“三同时”未验收问题19个,3月11日召开了全县环境保护重点问题整改会议,一厂一策提出了整改措施,明确责任时限,通过严格监管,48个问题均已全面完成整改。二是严格执法、加强监管。制定了全县环保专项行动方案。采取巡查和夜查、明查和暗访、查处和教育相结合的方式进一步加大监管力度,实行监察人员驻厂制,重点源每周监察一次、减排项目每旬一次、一般源每月一次;加强国省控企业在线监测设备管理,10家国省控企业安装了12台在线监控设备,并实现了与省、市环保部门联网,在线率保持在85%以上,确保了重点企业治污设施正常运行。为全面掌握全县地面水和地表水水质情况、污染源排放情况、大气环境质量,加大了地表水的监测频次和监测项目,加大了国省控企业的监督监测频次,全年共获得地表水监测数据2000个,污染源监测数据500余个,大气监测数据960个,数据有效率100%,及时掌握了全县水环境、大气环境质量的现状、各重点污染源的排污情况。

  三是联合执法、齐抓共管。6月15日,县环保专项行动领导小组召开了第一次联席会议,通报摸排和整改情况。6月18日,专项行动联合执法检查组开展了联合执法检查,现场查看汇佳糖业、长兴电源、龙华集团、衡山镇中心卫生院医疗废物处置及佛子岭水库饮用水源保护区游船管理;专项行动期间联合相关部门先后开展了淮河流域隐患排查、“两高一资”行业集中检查、化工、采砂石等重点行业环境安全隐患和重点监管企业后督查、尾矿库专项检查、污水处理厂和垃圾填埋场专项检查24次。

  四是查处投诉,维护群众环境权益。不断加强环境信访工作,逐步完善环境举报、信访、稽查“三位一体”的环境违法行为查办机制,1—11月份共接待处理环境问题投诉13件(上级转办5件),同期相比信访下降了 37%。所有投诉、信访都做到及时、有效处理,办结率100%。专项行动以来累计出动车辆342余台次,监察人员1412余人次,现场检查企业404余家次,摸排的48项环境违法问题全部整改到位。全县各重点企业在省、市环保专项行动领导小组开展的6次执法检查中,均未发现明显违法行为。

  三、合力攻坚,强力推进污染减排。

  今年市政府下达我县的减排任务是cod460吨,so298吨,但 “十一五”后两年(09年、10年)cod减排任务还有1000多吨,时间紧、任务重。为确保减排任务顺利完成。

  一是政府推动、强化责任。4月8日召开了全县节能减排工作会议,县政府主要领导对减排工作进行部署,要求“减排目标不动、要求不降、力度不减,综合运用经济、行政、法律等多种手段,打好污染减排攻坚战”,与减排企业签订目标责任书,实行分级负责、责任追究、减排一票否决等制度,并制定了经核算确认后按1000元/吨给予奖励的激励机制。

  二是科学安排、加强调度。根据减排目标,将减排任务分解落实到县污水处理厂、晨风纸业废水深度处理及清洁生产、亚东制药废水深度处理、佛子岭生活污水处理厂和华联纸制品厂关停等5个cod减排重点项目企业及关闭5家小砖瓦厂的so2结构减排项目,并对重点减排项目的实施、验收、考核全程督查,实行旬调度,建立规范的污染治理设施运行台帐和生产台帐,扎实做好减排基础工作。县污水处理厂自去年省环保验收以来,配套建设滞后、接管率、运行负荷一直达不到要求,影响了污染减排进度,县人大常委会在审议环保与生态建设工作中也指出了污水处理厂的管网配套问题。在县委县政府的高度重视下,该厂加大了东西向主管网建设,已完成约3。5公里的主管网,淠阳湖公园、政务区等市政工程的污水管网也按要求接入主管。同时加大清洁生产实施力度,推进工程减排,首批在金矿、鳌牌、方圆、晨风4家企业开展强制性清洁生产审核。目前鳌牌金属公司清洁生产审核报告已上报省清洁生产中心;黄金矿业已完成前期准备工作,正抓紧编制中高费方案:方圆纸业完成清洁生产初稿;晨风纸业10月22日与六安科环公司签订了清洁生产协议,方案正在编制中。

  三是求教专家、调整部署。先后3次向华东督查中心专家请教减排工作,开阔思路,增强减排工作有效性。上半年调减了2个、调增了3个cod减排项目。半年经环保部核查,确认减排cod 374。85吨,so234。23吨。按照环保部核查要求,下半年以来继续在完善资料上、在督促检查上、在指导协调上进一步下功夫,目前所有台帐都已准备好,预计全年完成cod减排642。85吨,so2减排136。96吨(已全面完成“十一五”so2减排任务),12月底报环保部核查确认,确保完成全年减排目标。至09年底,cod排放总量较2005年削减8%,so2排放总量较2005年削减23。35%,超出市政府下达指标的15。65%。

  四是围绕生态县验收命名,巩固提高生态县创建成果。今年1月,生态县顺利通过了国家环保部专家组的技术核查,成为中西部第一个通过技术评估的县。一年来,我们围绕尽早实现生态县行政验收命名,积极争取、扎实工作,生态县建设得到进一步巩固和提高,为行政命名奠定了坚实的基础。一是加强联系汇报,积极推进验收进程。县委县政府高度重视验收命名工作,4月8日,召开了全县生态建设与节能减排工作会议,印发了09年生态建设工作意见和任务分解安排表,就生态建设工作进行周密部署和精心安排;4月14日、5月5日县人大、政协分别对全县环境保护与生态建设工作进行视察、调研,4月17日,县十五届人大常委会专题听取和审议了环保和生态建设工作;4月份王垂甫副县长、8月份县政协杨平主席先后带队赴京汇报,全年县领导6次向省环保厅、国家环保部领导汇报验收工作,积极推动验收进程。二是巩固提高,锤炼精品。围绕技术核查意见,认真分析研究,树立精品意识,巩固提高生态县创建成果。6月份向国家环保部上报了整改意见实施情况,多次争取全国环境优美乡镇和省级环境优美乡镇报批工作,09年已完成9个全国环境优美乡镇(已通过环保部部长办公会研究,正待公示)、4个省级环境优美乡镇、2个国家级生态村、6个省级生态村、3个市级生态村的申报工作。突出人工湿地处理系统的维护和管理,加强生态重点工程运行管理,分类指导、确保各项生态建设工程发挥示范作用。全县完成集镇人工湿地管网配套4。2公里,大大提高了污水收集率和处理率,今年新建但家庙镇人工湿地、永康桥村二次污水处理湿地工程已投入使用;落儿岭古桥畈村、衡山镇永康桥村100户分散式生活污水处理系统项目已按计划实施;13处垃圾填埋场、2处垃圾焚烧站运行进一步规范。同时加强了生态宣传标牌维护和更新,在世林集团至工业园区沿线安装了150余块路灯宣传牌,刷新沿途沿线宣传标牌7块。三是强化督查,积极推进建设进程。为确保生态县建设工作在思想上不松懈、力度上不放松、进度上不减慢,认真研定了生态建设年度考核标准、办法和定期督查制度,进一步加强了生态建设的督查和考核力度。全年定期和不定期开展督促检查58余次,3月初和8月上旬县委督查组、县政府督查室联合开展了生态县建设专项检查, 并专门召开了“生态督查汇报总结会”,对 16个乡镇分别印发了《生态县建设工作督查整改通知单》,提出了具体的整改措施,有力地推进了生态建设。

  五是大力实施乡村清洁工程,扎实推进农村环境保护。为深入贯彻落实国务院《关于加强农村环境保护工作的决定》,进一步推进生态县建设,县委县政府在第20、 23次政府常务会议上专题研究了农村环境保护工作,决定从09年起在全县开展乡村清洁工程试点工作,每年安排100万元农村环保专项资金,到2012年实现全覆盖。我局印发了《关于切实加快乡村清洁工程建设》、《乡村清洁工程管理办法》、《关于明确乡村清洁工程垃圾中转站建设标准》等文件。根据国家生态县验收路线,先期选择了一镇30个中心村庄开展试点,并对试点村按照“1座垃圾中转站、2辆垃圾板车、50个垃圾清洁桶、2名卫生保洁员”的标准配备硬件设施,要求制定“乡村清洁”工程实施细则、卫生保洁制度、村规民约等,逐步探索和建立“户保洁、组收集、村运转、镇(乡)处理”的垃圾卫生保洁长效机制,今年已投入400万元,统一配备垃圾桶710个、清运板车20辆、建设23座垃圾中转站,在30个村建立了垃圾长效处理体系,试点村村容有了明显改善,村民环保意识得到显著增强,试点工作取得明显成效。

  建立健全农村环境保护管理机制。为进一步抓好农村环保工作,县委县政府出台了《关于进一步加强农村环境保护工作实施意见》,明确提出了今后全县农村环境保护工作目标、工作措施和十项重点工作。8月份就建立农村环保工作长效机制,组织县生态建设领导组成员单位专赴XX县进行了考察学习。成立了XX县农村环境保护项目实施工作领导小组;出台了《XX县农村环境保护规划》、《 XX县农村环境保护项目管理暂行办法》、《XX县中央农村环保专项资金项目管理制度》等一系列政策制度,为指导、推进农村环境保护工作奠定了坚实的基础。

  加强规模化畜禽养殖监管。3月初对全县12家规模化养殖企业开展了专项检查,对环评滞后、治污设施未建成或不规范等要求限期整改,6家完成环评,5家治理工程正在实施。

  加强乡镇集中式饮用水源安全管理。5—6月份,我局监察、监测等执法人员组成调查小组对全县15个乡镇集中式饮用水源地环境现状进行了调查(衡山镇饮用水源纳入县城集中式饮用水源保护区),共调查饮用水源地17个,其中河流型13个,湖库型4个,年供水量约为160万吨,服务人口约4。4万人,编制了XX县乡镇集中式饮用水源保护区划分方案,已经市政府审批通过,进一步加大保护力度,确保城镇居民饮用水安全。

  坚持依法行政,规范环保执法,有效地打击了环境违法行为,维护了环境保护法律法规的严肃性,树立了环保机关文明、公正的良好执法形象,有力地推动了全县环保和生态工作的发展。2010年,我们将认真贯彻落实科学发展观,再接再厉、开拓创新、扎实工作,不断提高队伍的业务素质和执法水平,努力促进依法行政工作再上新台阶,为全县经济社会全面持续发展作出新的贡献。

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